Los contratos y las leyes laborales tienen como objetivo regular la actividad laboral de las personas, que estas trabajen en los tiempos y actividades por las que se les está pagando, sin excesos ni irregularidades. Sin embargo, en la práctica muchas veces esto no ocurre de esa forma.
Es por eso que en Perú se forma la SUNAFIL y en este artículo te explicaremos qué es SUNAFIL, cuáles son sus funciones, las Direcciones que la componen y qué sanciones pueden aplicar a las grandes empresas.
¿Qué es SUNAFIL y para qué sirve?
SUNAFIL es un acrónimo de Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral, entidad parte del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo de Perú (MTPE). La SUNAFIL tiene como principal función promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las leyes laborales, sociales, de seguridad y salud en el trabajo.
Además de este rol fiscalizador, la SUNAFIL también brinda asesoría técnica, realiza investigaciones y propone nuevas leyes laborales.
Básicamente, el rol de la SUNAFIL es proteger y garantizar los derechos laborales de los trabajadores en Perú. La institución tiene su origen en la Ley 28.806, en la cual se la define de la siguiente manera:
“[…] organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Es responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral. Además, el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias”.
Direcciones SUNAFIL
Son tres las Direcciones que tiene la SUNAFIL:
- Dirección de Inteligencia Inspectiva: Es la dirección de la SUNAFIL responsable de elaborar y proponer la Política Institucional en materia de inspección del trabajo. También está a cargo de planes, normas y reglamentos; emite directivas, lineamientos y mecanismos; y, además, establece los procedimientos en el marco de sus competencias.
- Dirección de Prevención y Promoción: Está encargada de fomentar tanto la cultura de prevención y del cumplimiento del ordenamiento jurídico social, como de orientar e informar a los ciudadanos sobre los servicios que presta la SUNAFIL a los trabajadores.
- Dirección de Supervisión y Evaluación: Se encarga del funcionamiento correcto del Sistema de Inspección del Trabajo, que incluye las dependencias de los Gobiernos Regionales encargados de la Inspección del Trabajo. También es responsable de la revisión de las actuaciones inspectivas y del procedimiento administrativo sancionador; evaluar el cumplimiento de las políticas, planes, programas y proyectos institucionales y los procesos en materia de inspección laboral; de supervisar a los distintos niveles del Sistema de Inspección del Trabajo; de revisar y evaluar los procedimientos administrativos concluidos de las actuaciones inspectivas, entre otras funciones.
Junto con estas tres direcciones, otro organismo de la SUNAFIL que vale la pena mencionar es el Tribunal de Fiscalización Laboral (TFL), un órgano colegiado resolutivo de la SUNAFIL que tiene independencia técnica para resolver -como última instancia administrativa- los casos presentados a través de un recurso de revisión que procede cuando se detecta la falta de aplicación o interpretación errónea de las normas del derecho laboral. El TFL es autónomo y está integrado por tres vocales, quienes permanecen en el cargo por tres años renovables por un período adicional.
Funciones de la SUNAFIL
Si bien ya revisamos de forma general cuáles son las funciones de la SUNAFIL, siempre es bueno tener una noción más detallada del trabajo que realiza la entidad dedicada a fiscalizar a las empresas por sus prácticas laborales.
- Ejecutar las funciones de fiscalización laboral, supervisando que se cumpla como corresponde la normativa sociolaboral en Perú.
- Aprobar políticas institucionales en materia de inspección laboral, siguiendo las normativas y políticas tanto nacionales como sectoriales.
- Formular y proponer tanto leyes como normas sobre derechos laborales que estén dentro de su competencia.
- Vigilar y exigir el cumplimiento de la ley laboral, los derechos de los trabajadores, los reglamentos, convenciones y condiciones contractuales de los colaboradores.
- Imponer sanciones tanto legales como económicas cuando no se cumplen las leyes laborales o se violan los derechos de los trabajadores.
- Realizar y brindar apoyo para el desarrollo de actividades e instancias que promuevan la correcta aplicación de las normas laborales.
- Entregar asistencia técnica especializada tanto a trabajadores como empleadores.
- Ejercer la ejecución coactiva con respecto a sanciones que la misma SUNAFIL haya impuesto anteriormente.
- Suscribir convenios con otras entidades, como gobiernos regionales, en materias de su competencia.
Fiscalizaciones
Uno de los procesos habituales de la SUNAFIL, así como para cualquier otra entidad de gobierno encargada de resguardar los derechos de los trabajadores, es la fiscalización. A través de la fiscalización es la única forma de confirmar que las empresas están cumpliendo con las leyes laborales como corresponde, sin irregularidades.
En la SUNAFIL la fiscalización está a cargo de sus funcionarios conocidos como Inspectores SUNAFIL, quienes realizan visitas a las empresas y ejecutan revisiones de la actividad empresarial de la misma, para así garantizar que las relaciones laborales se desarrollen con armonía, legalidad y veracidad.
La SUNAFIL fiscaliza a las empresas como mínimo una vez al año, pero las compañías también pueden ser fiscalizadas por una denuncia o solicitud de un trabajador.
Proceso de fiscalización
Todo proceso de fiscalización de la SUNAFIL se efectúa a través de la Casilla electrónica del Sistema Informática de notificación Electrónica de la SUNAFIL, por lo que es importante hacer una revisión constante a dicho sistema.
El proceso de fiscalización tiene los siguientes pasos:
- Inicio de las actuaciones inspectivas
Esto es el comienzo de la fiscalización, que puede tener variadas causas:- Una denuncia.
- Decisión interna del Sistema de Inspección del Trabajo.
- Por orden del Ministerio de Trabajo y Promoción del empleo u otro órgano del Sector Público.
- Por iniciativa de los inspectores del trabajo.
- Por solicitud de empleados, trabajadores y asociados sindicales y/o empresariales.
Una vez comenzada la orden de inspección, se designa a un inspector (o equipo de inspectores) para realizar la fiscalización en un plazo máximo de 30 días hábiles, el cual se puede prorrogar por una única vez por otros 30 días hábiles.
- Fin de las actuaciones inspectivas
Una vez finalizada las actuaciones inspectivas, el inspector puede emitir:- Informe de Actuaciones inspectivas, el cual se entrega cuando no se ha incurrido en ninguna infracción o estas fueron subsanadas.
- Acta de infracción, cuando sí se han incurrido en infracciones y no fueron subsanadas oportunamente.
- Procedimiento sancionador
Si las actuaciones inspectivas terminaron con un Acta de Infracción, se da paso a esta etapa del proceso de fiscalización que tiene dos fases:- Instructora, en la cual se hace una revisión del contenido del Acta de Infracción, se notifica al responsable, se presentan los descargos y, si es necesario, se realizan investigaciones adicionales para luego emitir el Informe Final de Instrucción que contiene la norma vulnerada, pruebas y sanción propuesta.
- Sancionadora, con el Informe Final de Instrucción presentado la Sub Intendencia decide si se aplica la sanción o se archiva el procedimiento en un plazo de 15 días hábiles.
- Recursos Impugnativos
La empresa puede presentar un recurso de apelación o reconsideración, en un plazo máximo de 15 días hábiles después de notificada la resolución. - Resoluciones que ponen término al procedimiento sancionador
Estas son algunas de las resoluciones que pueden emitirse tras el proceso de fiscalización:- Resoluciones firmes: Se consideran firmes cuando no han sido recurridas o los recursos se han presentado fuera del plazo.
- Improcedencia o inadmisibilidad: Incluye resoluciones que declaran improcedentes o inadmisibles los recursos administrativos.
- Revisión de instancias: Resoluciones de la segunda instancia que revocan, modifican o confirman lo decidido en primera instancia, donde se declara el recurso como fundado o infundado.
- Tribunal de fiscalización laboral: Resoluciones emitidas por este tribunal en relación con recursos de revisión.
- Prescripción o caducidad: Resoluciones que aceptan solicitudes de prescripción o caducidad de acciones.
- Imposibilidad jurídica: Resoluciones que declaran la imposibilidad jurídica de continuar el procedimiento sancionador en cualquier instancia.
Rol del trabajador durante las inspecciones
Durante las inspecciones de la SUNAFIL los trabajadores tienen el derecho y deber de participar en el proceso de inspección, ya que pueden proporcionar información clave sobre las condiciones laborales y el cumplimiento de las normativas.
La SUNAFIL específica algunas tareas de colaboración que deben cumplir los trabajadores durante la inspección:
- Atenderlos debidamente, prestándoles las facilidades
- Acreditar su identidad y la de las personas que se encuentren en los centros o lugares de trabajo.
- Colaborar con ocasión de sus visitas u otras actuaciones inspectivas.
- Declarar sobre cuestiones que tengan relación con las comprobaciones inspectivas.
- Facilitarles la información y documentación necesarias para el desarrollo de sus funciones.
Protección a trabajadores denunciante
La SUNAFIL tiene diversos canales para los trabajadores puedan denunciar las malas condiciones laborales tanto de sus trabajos como de sus empleados, así como uno específico para denunciar casos de corrupción. Estas denuncias se pueden realizar de manera digital, sin la necesidad de ir presencialmente a una oficina
La SUNAFIL asegura que estas denuncias realizadas por los trabajadores son estrictamente confidenciales, resguardando la identidad del trabajador que las realizó en todo momento, impidiendo que la empresa tenga acceso a mayores detalles para impedir que puedan identificar al denunciante
Sanciones SUNAFIL
Las principales sanciones que puede imponer un inspector SUNAFIL a las empresas son de carácter monetario, las cuales se expresan en multas que la organización debe pagar.
Si durante la inspección laboral a cargo de la SUNAFIL se encuentran irregularidades o faltas a la normativa laboral en la empresa fiscalizada, el inspector puede imponer multas que van de los 50 UIT hasta los 200 UIT, dependiendo de la gravedad de la falta.
La SUNAFIL tiene tres categorías de gravedad: Leve, Grave y Muy Grave. Además, cuánto será el monto de la multa cursada a la organización dependerá de si está es una microempresa, pequeña empresa o gran empresa (esta última clasificación incluye a todas las empresas que no sean ni micro ni pequeña).
Y dentro de estas clasificaciones por tamaño, también influye la cantidad de trabajadores que tiene la empresa. Como podrán imaginar, a más grande la empresa, más alto es el monto de la multa.
Consecuencias adicionales para las empresas
Las multas monetarias son una de las principales consecuencias de la fiscalización de la SUNAFIL, pero no las únicas. Una de las consecuencias más serias que podría recibir una empresa es la paralización completa de los trabajos, ya que si la SUNAFIL durante la inspección constata que existe riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajador, el Inspector tiene la autoridad para parar los trabajos y prohibir la operación de la empresa.
Otra consecuencia es que el Inspector entregue una advertencia con requerimientos que debe cumplir la empresa para revertir las infracciones a la Norma Sociolaboral y de SST que son subsanables, esto es, que se pueden solucionar.
El inspector tambiéen puede emitir un Acta de Infracción, donde se específican todas las infracciones que son Insubsanables y que harán que la empresa entre en un proceso de fiscalización más profunda, multas y otras repercusiones legales.
Junto con las consecuencias legales, normativas y económicas de una inspección de la SUNAFIL, las empresas que son fiscalizadas también se enfrentan a problemas de reputación corporativa.
Mecanismos de apelación para las empresas sancionadas
La empresa puede presentar un recurso de apelación o reconsideración hasta 15 días hábiles después de notificada la resolución que se impugna.
- Recurso de Reconsideración: En este mecanismo se exigen pruebas nuevas para comprobar que la resolución no fue aplicada como corresponde. La SUNAFIL tiene un plazo de 15 días hábiles desde la recepción del recurso para responder.
- Recurso de Apelación: La SUNAFIL tiene un plazo de 30 días hábiles desde la recepción del recurso para responder y se resuelve a través de una Resolución de Segunda Instancia que puede confirmar o revocar, en todo o en parte la sanción, así como declararla nula.
Es importante mencionar que el Recurso de Apelación se puede presentar aun cuando no se haya presentado un Recurso de Reconsideración.
Manten todo en orden con la SUNAFIL junto a GoodRabbit
Una de las principales multas que cursa la SUNAFIL están relacionadas a no contar con un sistema para el Control de Asistencia, siendo el monto de la infracción de hasta 20 UIT. Para evitar recibir multas o tener cualquier tipo de problema con la SUNAFIL, es fundamental implementar en la empresa una solución de Control de Asistencia.
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